一、概念和內容

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，劃定為yong久基本農田的耕地。高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項工程。

二、目標與工程標準

高標準基本農田建設的主要目標包括四方面：

一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實(shí)現集中連片，發(fā)揮規模效益；

二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比例；

三是提高基本農田質(zhì)量，完善生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)的綜合功能；

四是建立保護和補償機制，促進(jìn)高標準基本農田的持續利用。

高標準基本農田建設各項工程的具體建設標準：

（1）土地平整工程：通過(guò)實(shí)施土地平整工程，實(shí)現耕作田塊集中，田面平整。耕作層厚度應達到30厘米以上，有效土層厚度應達到60厘米以上，土壤理化指標應滿(mǎn)足作物高產(chǎn)穩產(chǎn)要求。田塊規格和平整度應滿(mǎn)足農業(yè)機械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區宜不低于200畝，南方平原區宜不低于100畝；丘陵區水平梯田化率應不小于90%。

（2）灌溉與排水工程：通過(guò)實(shí)施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降"的灌排體系，采取節水灌溉措施，增加有效灌溉面積。完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數應不低于0.6；灌溉保證率北方地區水澆地應不低于50%，水田應不低于70%；南方地區水澆地應不低于70%，水田應不低于75%。滿(mǎn)足灌溉設計保證率的農田面積比例應不低于90%。排澇標準應不低于十年一遇。

（3）田間道路工程：通過(guò)實(shí)施田間道路工程，構建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿(mǎn)足農業(yè)機械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。道路通達度平原區應不低于95%，丘陵區應不低于80%。

（4）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：通過(guò)實(shí)施農國防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田生態(tài)環(huán)境，保障農田生態(tài)系統安全。農田防洪標準應不低于二十年一遇。

三、部署

2012年10月11日，國土資源部召開(kāi)加快推進(jìn)高標準基本農田示范縣建設工作動(dòng)員部署視頻會(huì )議，要求加快建設500個(gè)高標準基本農田示范縣，“十二五"期間，在劃定的基本農田保護區范圍內，建成不少于兩億畝集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的高標準基本農田，確保完成全國四億畝高標準基本農田建設任務(wù)。

2013年，財政部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃>的通知》（財發(fā)〔2013〕4號）。財政部要求，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構要周密部署、精心組織、集中投入、連片推進(jìn)，全力抓好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設工作，確?！兑巹潯纺繕巳蝿?wù)落到實(shí)處。

該規劃綜合考慮各地區農業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區和非糧食主產(chǎn)區的建設任務(wù)和目標，把糧食主產(chǎn)區，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區放在高標準農田建設的突出位置。

（一）糧食主產(chǎn)區

共規劃建設高標準農田1867萬(wàn)公頃（28000萬(wàn)畝），占建設高標準農田面積的70%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區節水配套改造911處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區節水配套改造總數的57.8%。

（二）非糧食主產(chǎn)區

共建設高標準農田800萬(wàn)公頃（12000萬(wàn)畝），占建設高標準農田面積的30%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區節水配套改造664處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區節水配套改造總數的42.2%。

2013年10月17日，國務(wù)院批復《全國高標準農田建設總體規劃》（國函〔2013〕111號）。該規劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。其中，“十二五"期間建成4億畝。建成的高標準農田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施完善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。

高標準農田建設目標主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面。具體的建設內容則包括：整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系、配套農田輸配電設施、加強農業(yè)科技服務(wù)、強化后續管護等。

2016年10月13日，國土資源部發(fā)布的《高標準農田建設評價(jià)規范》（GB/T 33130—2016），將高標準農田建設評價(jià)看作強化高標準農田設監測監管，促進(jìn)國家高標準農田建設任務(wù)落實(shí)的一項重要手段。該規范規定了高標準農田建設評價(jià)的目的、任務(wù)、內容、程序、方法和成果要求等，適用于各級行政區內高標準農田建設完成后的整體評價(jià)工作。

該規范提出，高標準農田建設評價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規劃期末，評價(jià)對象為各級行政區內高標準農田建設總體情況，評價(jià)內容包括建設任務(wù)、建設質(zhì)量、建設成效、建設管理和社會(huì )影響等五個(gè)方面，評價(jià)指標劃分為三個(gè)層次。為體現各地高標準農田建設特點(diǎn)，該規范將三級評價(jià)指標分為必選指標和備選指標，并給出了84個(gè)評價(jià)指標的含義、采集方法、評價(jià)標準和評分規則等，其中必選指標29個(gè)。

規范第一次提出了“建設質(zhì)量"概念，并將工程質(zhì)量目標和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、農田輸配電工程等六大工程中，共提出了23個(gè)評價(jià)指標，其中必選指標11個(gè)。

規范的發(fā)布實(shí)施，為落實(shí)“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田"提供了重要的技術(shù)支撐，為構建“中央指導、省負總責、縣為主體"的高標準農田建設監管機制，落實(shí)“統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫"的高標準農田建設管理要求提供了重要的工作依據和抓手。規范發(fā)布實(shí)施后，原國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)高標準農田建設評價(jià)及考核工作。

2017年2月17日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、中國人民銀行和國家標準委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設的意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2017〕331號）。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措，是增強糧食生產(chǎn)能力的根本所在，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的有效途徑。

該意見(jiàn)分為五個(gè)部分15條。

第一部分，推進(jìn)高標準農田建設的指導思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億、力爭建成10億畝高標準農田的任務(wù)。

第二部分，加強規劃和資金統籌，形成工作合力。一是統籌推進(jìn)規劃實(shí)施，完善省級高標準農田建設規劃，分解落實(shí)目標任務(wù)；二是加快工程建設步伐，整合各方面資源，合理確定建設優(yōu)先順序；三是加強建設資金整合，推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作，探索多種形式的資金整合模式。

第三部分，規范項目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設。一是按照《全國高標準農用建設總體規劃》和《高標準農田建設通則》（CB/T 30600—2014）的要求，組織開(kāi)展田、水、路、林綜合治理。二是強化工程建設監管，實(shí)現高標準農田上圖入庫和項目精細化監管。三是健全建后管護機制，納入高標準農田建設考核范圍。

第四部分，增加建設投入，確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度，把高標準農田建設作為支農投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會(huì )投資，適當安排補充耕地指標調劑收益用于高標準農田建設，對于利用社會(huì )資金加快高標準農田建設的地區，國家投入力度不減。三是創(chuàng )新投融資模式，支持地方和社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田建設，鼓勵和引導各類(lèi)金融機構積極提供信貸支持等金融服務(wù)。

第五部分，加強組織領(lǐng)導，強化監督檢查。一是落實(shí)地方責任，各地要制定支持高標準農田建設的工作方案和政策措施。二是加強部門(mén)協(xié)作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強指導、協(xié)調和監督檢查。三是強化評價(jià)與考核，對各省建設任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結果與下一年度中央財政用于高標準農田建設的資金安排掛鉤，納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

四、高標準農田監測

農業(yè)氣象環(huán)境監測  

小氣候特征隨著(zhù)農作物的種類(lèi)、品種、生育期和生長(cháng)狀況而變化，使大氣、土壤、作物三者相互作用的結果。在長(cháng)期的生態(tài)系統監測中，氣象因素的監測是必需的?？諝鉁囟?、降水、濕度、日照、風(fēng)向、風(fēng)速等是重要的生態(tài)因子，也是影響植物生長(cháng)發(fā)育的重要因素，這些因素不僅有日變化、月變化、季節變化特征，同時(shí)也有年變化的規律。對這些氣象因素進(jìn)行長(cháng)期監測，歸納其變化規律，并尋求其與植物生長(cháng)的關(guān)系，具有十分重要的意義。配合軟件可以實(shí)現網(wǎng)絡(luò )遠程數據傳輸和網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)氣象狀況監測

農業(yè)面源污染綜合監測系統

面源污染是指農村生活和農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無(wú)機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。這套系統以農田地表徑流面源污染監測技術(shù)為主，輔以田地下淋溶面源污染監測技術(shù)，此外還延伸監測到污染擴散區域，如溝渠、河道等，成功完成了水田、旱田等不同環(huán)境的監測任務(wù)。為掌握了全國農業(yè)面源污染狀況，形成了常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、制度化的長(cháng)效機制。